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走向多赢的劳务派遣
时间: 2005/03/30 10:51      来源:     

    走过6年历程的劳务派遣,在促进就业再就业、满足市场多种形式的用工需求、促进灵活就业、保护劳动者的合法权益、提升用工服务的专业化水平等方面,都发挥了积极的作用。目前正以强大的生命力向更广的地域延伸。
    北京市劳务派遣始于1999年。当时,面临着6.75万名进入再就业服务中心的国企下岗职工出中心、再就业难的严峻形势。一方面,这些下岗职工必须出中心;另一方面,他们出中心后,必须有再就业的新路子。两难中,市委、市政府通过组织广泛深入的调研论证工作,借鉴国外通行的做法,决定采用劳务派遣的方式,将下岗职工组织起来,通过劳务输出的形式实现再就业。
    1999年6月,市政府办公厅专门下发文件,提出了劳务派遣的新型就业形式。接着,市劳动保障局、财政局、工商局出台《北京市劳务派遣组织管理暂行办法》。从此,劳务派遣活动在全市开始有序发展。到这年底,全市建立劳务派遣企业近百家。
    劳务派遣企业的迅速发展,在当时发挥了三个方面的作用。一是为下岗职工出中心、再就业找到了一条新的途径。由劳务派遣企业把他们组织起来再就业,不仅使他们实现了就业的相对稳定,还在很大程度上消除了他们对原单位的依赖心理和对市场的畏惧心理。二是有效地维护了被派遣的下岗职工和接纳派遣的用人单位的合法权益,促进了规范用工。三是对培育劳动力市场、提高就业服务水平发挥了积极作用。有组织、有计划、有目的的劳务派遣,无疑会提高供求匹配效率,减少或避免个人求职与单位招聘过程中的资源浪费和权益受侵害。
    尽管劳务派遣企业诞生在国企下岗职工出中心、再就业难的背景下,但北京市一直把它作为一种新的就业形式培育和发展,并为之采取了一系列有效措施。
    首先,通过政策措施鼓励投资主体多元化。将兴办劳务派遣企业的主体从国有企业扩大到多种投资主体,将派遣对象由国企下岗职工扩大到“并轨”后的失业人员和社会劳动力。在政策上,将国有企业兴办劳务派遣企业安置下岗职工的营业税等额补助、所得税减免政策、岗位补贴政策、社会保险补助政策延伸到安置失业人员的其他类型企业。这项政策从2002年推出以后,劳务派遣企业增加了380家,其中非公有制企业兴办的330多家,占88%。鼓励投资主体多元化的政策收到了实效。正因为有了总数达681家的劳务派遣企业,这几年才使包括近7万名下岗失业人员在内的全市20万劳动力及时实现了就业再就业。
    其次,通过签订合同促进管理服务规范化。北京市把劳务派遣作为一种新的就业形式,在增加劳务派遣企业的数量和扩大就业容量的同时,规范企业的用工行为。劳务派遣企业与被派遣的员工签订劳动合同,与提供岗位的单位签订劳务合同,有效地维护了员工的利益。劳务派遣企业与员工的劳动合同签订率和为员工缴纳社会保险费的比率,普遍高于其他类型的企业。
    再次,通过市场机制引导服务领域的扩张和就业形式的多样化。通过加强市场引导,促进劳务派遣企业按市场规律步入良性发展轨道。经过几年的努力,劳务派遣企业已从开始创办时的单纯为国有企业提供后勤服务,发展到面向社会各类法人单位和居民个人,服务领域延伸到服务业的金融、电信、运输、物流等20多个专业和门类。越来越多的专业化劳务派遣品牌企业受到社会的青睐。
    最后,通过建立行业协会引导就业服务专业化。将劳务派遣企业作为开发和重新配置人力资源的一条重要渠道,使之成为按市场需求配置人力资源的有效载体。北京市从支持和鼓励劳务派遣行业发展的角度,于2002年成立了劳务派遣行业协会,有力地促进了这个行业的快速、有序发展。
    经过几年的发展,北京市的劳务派遣在拓展服务领域的同时,也根据市场需求逐步形成了多层次、多形式的服务。 目前初具特色的已有公益性的劳务派遣、成建制的劳务派遣、专业化的劳务派遣、专业化的人力资源服务。
    公益性的劳务派遣企业依托原有的社区公益性就业组织,重点解决社区内失业人员灵活就业问题。目前北京市有社区公益性组织180家。去年,又将劳务派遣引入社区,把失业人员组织输送到社区灵活就业岗位。
    成建制的劳务派遣企业依托各个行业,重点解决行业的成建制用工问题。多年来,许多行业没有新增员工,行业内人员呈现年龄老化的态势。有了劳务派遣后,部分行业对一些普通熟练工种由过去使用临时工变为由专业化的劳务派遣企业成建制地输送。目前,北京市的公交、电信、金融、民航等行业已普遍采用了这种方式。
    专业化的劳务派遣企业针对一些特殊行业和企业的需求,重点解决专业性强、又相对零散的用工问题。如北京市有一家专业化的宴会服务企业,专门向四星级以上饭店提供宴会服务员。他们将各饭店零散的服务岗位整合到一起,形成了一种新型的服务项目。类似的专业化派遣企业,还有物业管理、翻译服务、财务服务等企业。
    专业化的人力资源服务企业针对一些高端的人力资源需求客户,提供必要的人力资源外包服务。随着经济发展和社会分工的细化,许多企业将人力资源服务外包,从而使企业集中精力搞好生产经营。这样,专业化的人力资源外包服务企业应运而生。在北京,已有一批诸如外企服务总公司这样的劳务派遣企业,为各用工单位提供着良好的人力资源服务。
    总之,劳动力市场供求双方越来越看好劳务派遣这种新型就业形式和用工形式,同时也有越来越多的社会投资者看好劳务派遣这个行业。但是,建立规范的劳务派遣市场、促进劳务派遣企业的健康发展,仍是今后需要研究的一个重要课题,仍有大量艰苦细致的工作要做。
 
 
作者:李维      (文章来源:中国劳动保障报

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